[37]从这个意义上说，除了这些专政的对象，其他人均可纳入人民的范畴。

[12]如时任全国政协副主席荣毅仁指出：除城市外，绝大部分土地归集体所有，问题很大。土地转让条款禁止土地市场交易，从而划定征地权力的范围——农地非农化。

1958年《国家建设征用土地条例》虽未被正式废止，但在十年动乱期间已停止实施。1953年和1958年的征地办法都规定用地单位补偿被征地农民，但由于当时的用地单位基本都属于国家机构，补偿成本的最终承担者是公共财政，而非单位自己掏腰包。在这个意义上，八二宪法第10条第1、2款所代表的坚定目标和伟大妥协，尤其是其背后流淌着的实践理性，是且应当作为我们探索中国土地制度下一步改革的观念起点。1947年8月，董必武在全国土地会议上指出：现在我们进行的土地改革，只是把地主的私有土地，变为农民的私有土地，并没有取消土地私有制。1958年办法没有规定因私企需求征地可以。

见《关于1982年宪法的起草过程(二)王汉斌访谈录》，《百年潮》2011年第3期，第10页。当时的认识是：通过制定和实施计划，国家政府要比自由市场更有利于提高资源使用效率，因而也更符合公共利益。吊销行政许可通常与没收违法所得、罚款等一并出现。

而《生猪屠宰管理条例》作为实体法，撤销许可是因为行政相对人的行为违法。[8]袁雪石：《论行政许可名称法定——以放管服改革为背景》，载《财经法学》2017年第3期。[12]此外，该条例第88、90、99条均将吊销企业执照作为责令停产停业的时间节点。如公司法第180条：公司因下列原因解散：……（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

[2]参见陈端洪：《行政许可与个人自由》，载《法学研究》2004年第5期。……[24]山东省滨州地区中级人民法院（2021）鲁16行终32号行政判决书。

即使案涉楼房存在违法搭建，也应通过告知当事人自行拆除或者由有权机关给予行政处罚等方式进行管理，而非通过撤销许可的方式予以纠正。多数情况下，吊销都在相应条款的法律后果部分作为独立的行政处罚出现。该规定针对证券公司以及直接负责的主管人员获得资质（资格）后的违法行为，因而应当适用吊销，而非撤销。第96条规定：医疗器械检验机构出具虚假检验报告的，由授予其资质的主管部门撤销检验资质，10年内不受理相关责任人以及单位提出的资质认定申请，并处10万元以上30万元以下罚款……就前述规定而言，第83条针对许可申请时的弄虚作假行为，对许可予以撤销，是符合行政许可法关于撤销适用条件的。

[2]从该规定来看，行政许可是政府准予个人或企业从事某种行为或活动的一种资格。（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，撤销任职资格或者证券从业资格，并处以3万元以上10万元以下的罚款。吊销许可证在这里不是作为处罚措施，而是作为计算责令停产停业的期间标准。

[31]浙江省高级人民法院（2019）浙行再53号行政判决书。《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于公司法第一百九十八条撤销公司登记法律性质问题的答复意见》（法工委复〔2017〕2号）明确：行政许可法第六章监督检查第六十九条第一款对行政机关违法履行职责而准予行政许可的撤销作了规定，第二款对被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的撤销作了规定。

（三）拍卖企业拍卖的文物，未经审核的。尽管法院并未提及程序，而是将未明确具体违法情形以及未阐明理由都归入了适用法律不当的范畴，但其实已经从实质层面展开了对于撤销许可作出过程的审查。

来源：《法治现代化研究》2023年第2期。该案中，广东省林业厅在未事先告知的情况下，即作出撤销中科电站行政许可的决定，严重侵犯了中科电站依据前述法律规定享有的陈述权、申辩权，同时违反了前述法律规定的公开原则，属于严重违反法定程序。尽管法院在本案的说理部分引用的理由是信赖利益保护，但同时也凸显了司法实践对于撤销行政许可证件这一非行政处罚行为所应当遵循的实体和程序要求，且此种要求应当是行政许可领域所应当遵循的基本规则。最高人民法院（2016）最高法行申2471号行政裁定书。[17]实际上，即便法律条文对撤销主体的规定较为清晰，但实践情形过于复杂，对于主体的确认依然存在一定的难度。第七条规定：‘公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权……。

……上述规定均涉及企业资质的变化，主要是形式上的变更，不涉及企业的违法行为。（二）吊销许可与撤销许可之混同吊销在规范层面上与许可的撤销、撤回等概念存在着较为明显的区别。

在郴州饭垄堆矿业有限公司与国土资源部等国土资源行政复议决定再审案中，有关为何需要以特定的形式来落实说明理由制度，以及法院司法审查的基础与行政行为说明理由的方式与限度问题，最高法院是这样阐释的：因为只有借助书面决定和卷宗记载的理由说明，人民法院才能知晓决定考虑了哪些相关因素以及是否考虑了不相关因素，才能有效地审查和评价决定的合法性。[22]前引[15]，袁雪石书，第78页。

如城乡规划法第57条规定：城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。就药品管理法第117条而言，对某种药物许可的吊销仅仅意味着企业对此种特定药品的研发、生产或经营资格的取消，而不涉及其他药物或者是药企本身的生产或营业资质问题。

另一方面，若参照市场监督管理领域行政处罚的相关程序，又会导致撤销许可的流程过于繁琐，周期难以预料，进而引发新的监管风险。如《医疗器械监督管理条例》第83条：在申请医疗器械行政许可时提供虚假资料或者采取其他欺骗手段的，不予行政许可，已经取得行政许可的，由作出行政许可决定的部门撤销行政许可，没收违法所得、违法生产经营使用的医疗器械，10年内不受理相关责任人以及单位提出的医疗器械许可申请。[9]吊销行政许可证件是在被许可人依法取得行政许可后，利用许可实施了违法行为，执法机关依法吊销其行政许可的情形。友立矿业公司主张即便江山自规局要纠正因其自身过错而致的行为，应当采用对友立矿业公司损害最小的方式进行，江山自规局通过变更即可纠正，无需撤销。

不愿是指行政机关没有接受现代行政法的理念，依旧把人民当成其权力可以任意支配的客体，不愿意心平气和地说出行使行政权的理由。（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

第39条规定：行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：（一）许可证、执照或者其他许可证书。二是吊销与撤销相互替代。

[11]文物保护法单独对此进行了明确，规定了其与罚款之间的并处关系。本文主张妥善处理规范层面存在的吊销与撤销混同现象，强化程序要求以弥补当前行政许可证件撤销机制的不足，以期助力行政许可制度的实施与发展。

因而，本案中扬州市江都区人民政府（原江都市人民政府）可以依法撤销该行政许可，法院驳回了原告江都市武坚食品站要求被告履行对原告的合格产品进行检验签章义务的诉讼请求。如有撤销许可决定书提出：经核查，你单位注册人员数量及缴纳社会基本养老保险情况不满足工程造价咨询企业甲级资质标准要求。依据许可法的公开、公正、公平原则和公民享有的陈述权、申辩权、救济权原则，被告在作出撤销许可决定前，应当听取被许可人的意见，被告未听取原告申辩意见是被告程序上的缺失。[13]行政处罚法仅明确了吊销行政许可证件的性质，至于其具体适用情形则散见于各单行法规范当中。

[29]章剑生：《面向司法审查的行政行为说明理由——郴州垄堆矿业有限公司与国土资源部等国土资源政复议决定再审案评析》，载《交大法学》2020年第2期。[23]《中华人民共和国行政诉讼法》第12条规定：人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的。

本文拟以吊销行政许可证件的内涵为起点，针对与其相关的撤销、撤回等概念及其关系展开论述和厘清，进而考察行政许可资格灭失的司法实践。 尹培培，法学博士，南京师范大学法学院副教授。

依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。